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关于印发威尼斯人官网全民健身实施计划 (2016—2020年)的通知

日期:2017-02-24 作者:政府办 字号:[]

各乡镇人民政府,县直有关单位:

经县政府第2次常务会议研究同意,现将《威尼斯人官网全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年2月22日

威尼斯人官网全民健身实施计划(2016—2020年)

全民健身关系人民群众的身心健康和全面发展,是全面建成小康社会的重要内涵和重要保障。过去五年,在县委、县政府的正确领导下,在各有关部门和社会各界共同努力下,威尼斯人官网全民健身事业取得蓬勃发展。全民健身意识显著增强,经常参加体育锻炼人数不断增多,体质健康水平逐年提高,体育场地设施大幅增加,全民健身服务产业初见成效,覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系基本形成。为更加广泛地组织开展“十三五”期间全民健身运动,建设与全面建成小康社会相适应的全民健身体系,根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和省、市《全民健身实施计划(2016—2020年)》,结合威尼斯人官网实际,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。

贯彻落实全民健身国家战略,全面深化全民健身事业改革,创新全民健身发展方式,统筹建设全民健身公共服务体系和产业生态,以增强人民体质、提高健康水平为目标,着力推进全民健身供给侧结构性改革,不断丰富全民健身服务供给,满足人民群众日益增长的多层次健身需求,发挥全民健身的多元价值,提高人民群众的幸福感和获得感,为建设秀美幸福新安福贡献力量。

(二)发展目标。

到2020年,重视体育健身、支持体育健身、参与体育健身的社会氛围更加浓厚,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到16万,经常参加体育锻炼的人数达到全县总人口的35%,群众身体素质和健康水平稳步提高。加速推进公共体育服务体系建设,促进全民健身与全民健康深度融合。全民健身公共服务覆盖范围和质量大幅提高,全民健身与教育、旅游、健康、养老、文化、互联网等行业高度融合。全民健身产业快速发展,成为新的经济增长点和推动威尼斯人官网绿色崛起的重要动力。

二、主要任务

(一)弘扬体育文化,促进人的全面发展。

充分利用各类传播媒介特别是新媒体向群众普及科学健身知识,宣扬健身的健康促进、道德教育、社会交往、文化传承等多元价值和功能。推广积极健身的健康生活方式,培育以参与健身活动为荣,拥有健康体魄为傲的价值观。营造人人爱健身、人人会健身的社会新风尚。

加强全民健身活动文化内涵建设,将体育文化融入全民健身的全周期和全过程。以全民健身活动为载体,大力弘扬奥林匹克精神、中华体育精神和井冈山精神,发挥全民健身在践行社会主义核心价值观、发扬中华民族传统美德和提升文化软实力等方面的积极作用。

(二)统筹建设全民健身场地设施,增加全民健身场地设施有效供给。

按照因地制宜、配置均衡、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,着力构建县、乡镇、行政村(社区)、自然村(居民小区)四级群众身边的全民健身设施网络。实施威尼斯人官网体育中心改造升级,进一步提升服务功能,所有社区、乡镇均建有全民健身活动中心,在县城社区普遍建成15分钟健身圈,新建小区的体育设施覆盖率达到100%,乡镇、行政村全民健身设施覆盖率达到100%,全县人均体育场地面积达到1.8平方米。

大力改、扩、新建全民健身场地设施。2015年体育场地普查显示,全县人均体育场地面积为1.5平方米,根据上级体育行政部门要求,到2020年人均体育场地面积较2015年至少增加0.3平方米的目标,合理规划建设全民健身场地设施,场地设施建设应以满足不同人群多样化需求为目的,场地设施类型宜以小型多样为主。在新建居住区和社区要严格执行“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用”的规定。在老城区和已建成居民区要充分利用城市公共空间、废旧厂房等场地因地制宜地建设全民健身场地设施,推广季节性、可移动、可拆卸等土地节约型健身设施。结合县城各公园、市民广场、观光步道、非机动车道等公共设施的建设,通过增加相应的设施与设备使其能满足群众开展健步走(跑)、骑行、广场舞、户外运动等健身活动需求。加大农民体育健身工程支持力度,结合基层公共文化服务中心建设,将农村全民健身场地设施建设纳入新型城镇化、新农村建设统筹推进。乡(镇)以建设灯光篮球场和小型全民健身中心为主,行政村以建设多功能健身广场和全民健身路径为主。

挖掘现有场地设施潜力,提高场地设施利用效率。做好已建全民健身场地设施的使用、管理和维护工作。坚持所有公共体育场地设施免费或低收费向社会公众开放政策,进一步探索和完善公共体育场地开放经费补助机制。继续推动机关事业单位体育场地设施向社会公众开放管理工作,建立以适当财政补贴的方式弥补业主单位开放成本的工作机制。到2020年,实现所有符合开放条件的机关事业单位,特别是各类学校所拥有的体育场地设施均免费或低收费向社会公众开放,并向社会公众公示开放时间。鼓励企业所有体育场地设施免费或低收费向社会公众开放,探索以政府购买、财政补贴等形式购买企业所拥有体育场地设施向社会公众开放服务。

(三)广泛开展全民健身活动,丰富全民健身活动供给。

遵循“因地制宜、业余志愿、小型多样”的原则,充分发挥政府、体育协会、基层体育组织等多元主体积极性,因时、因地、因需广泛开展群众身边的健身活动,努力构建形式多样、贴近生活、丰富多彩、群众喜爱的全民健身活动体系。大力发展健身走(跑)、自行车、户外、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,扶持武术、舞龙舞狮等具有乡土特色的运动项目,培育登山、羽毛球、瑜伽、篮球、足球等具有消费引领特征的运动项目,引导各地结合春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日开展具有地方特色的民族民间传统体育活动。

围绕武功山景区、羊狮慕景区等特色资源,着力打造武功山户外健身等品牌赛事,积极开展“一县一品”全民健身品牌活动。

以全民健身赛事引领全民健身活动开展。取消商业性和群众性体育赛事活动审批,探索建立社区、乡镇(街道)、行政村三级全民健身竞赛体系。鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会,县政府每两年至少举办一次综合性全民健身运动会。支持机关、企事业单位、行业协会、体育项目协会和社会团体等组织举办小型多样、形式灵活的全民健身竞赛活动。着重推进城市社区运动会和乡镇农民运动会的组织与开展。

(四)推进体育社会组织改革,创新全民健身组织供给。

按照社会组织改革发展的总体要求,加快推进体育总会、单项体育协会等体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,逐步实现体育社会组织规范化、社会化、实体化。引导体育社会组织加强内部能力建设,推动其转变为有健全的机构和队伍、有规范的管理形式和制度、有较强的社会组织能力和市场运作能力、有持续发展的设施和资产、有承接全民健身服务能力的现代社会组织。

积极改善体育社会组织的办公条件,鼓励体育社会组织品牌化发展,着重发挥体育总会枢纽性体育社会组织的作用,带动各类体育社会组织开展全民健身活动。逐步建设依托于健身场地设施的全民健身服务中心(站点),创新管理方式,鼓励以招投标、协议委托等形式将全民健身服务中心(站点)交由体育社会组织进行管理,促进体育社会组织与体育场地设施的融合发展。

支持各级各类单项、行业和人群体育社会组织建立和发展。探索改革体育社会组织注册登记手续,实行注册登记、简化登记、备案三种方式,体育社会组织可根据相关规定选择登记方式。鼓励自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织。引导民间体育社会组织和网络体育组织向规范化、法治化方向发展。有计划开展体育社会组织骨干队伍的指导与培训工作,并逐步实现培训的规范化和常态化,提升体育社会组织服务全民健身的能力。

(五)发挥全民健身多元功能,加速全民健身服务产业发展。

发挥市场在全民健身服务产业资源配置中的决定性作用,加快竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育旅游等行业发展,大幅提高全民健身服务业在体育产业中所占比重,成为促进威尼斯人官网居民消费结构升级的重要力量之一,推进全民健身与养老、教育、文化、卫生、旅游等产业的融合发展。

加快发展体育场馆服务业。在坚持公共体育场馆公益性的基础上,探索创新体育场馆运营机制。积极推进体育场馆所有权和经营权分离的运营模式,增强运营能力,提高运营效益,有效发挥体育场馆在全民健身服务产业中的基础性作用。

重点发展体育旅游业。对接威尼斯人官网旅游项目建设,丰富体育旅游资源,扩大体育旅游消费,支持各乡镇结合地域文化、旅游休闲等资源,打造具有特色且可持续性发展的品牌赛事活动,助推威尼斯人官网经济发展。顺应威尼斯人官网科隆观光农业、体验农业等新业态的发展,在农业新业态的规划和建设中纳入农业特色健身项目,配套建设健身场地设施。在旅游景区、湿地公园、公共绿地的规划建设及改造升级过程中配建健身步道、骑行车道及其它休闲健身场地设施。探索利用历史遗留废旧(废弃)厂区(矿区)等转型改造为大型健身场地和设施,建成全民健身特色旅游目的地。

大力发展全民健身竞赛表演业。通过政府扶持、企业运作等方式举办多层次、多样化的全民健身赛事活动,促进全民健身赛事与市场的融合,推动全民健身竞赛表演业的发展。打造全民健身竞赛品牌,积极承办各级各类体育赛事。抓好安福体育中心运营管理,努力把体育中心打造成为全民健身中心、赛事演娱中心。

积极发展全民健身培训业。鼓励社会资本开办全民健身培训机构,引导全民健身培训机构规范化、品牌化、连锁化发展。优化全民健身培训市场环境,落实国家和各级地方政府的相关税收、行政事业性收费优惠政策和水、电、气、热等价格标准,切实降低全民健身培训机构运营成本。

推动医体结合发展,提高群众对全民健身在预防疾病、治疗康复中作用的认识。逐步将运动疗法纳入医保基本报销范围。开展刷医保卡余额用于健身消费试点工作,促进全民健身服务消费。

(六)强化全民健身发展重点,着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。

推进全民健身公共服务均等化,切实保障各类人群平等享有体育公共服务的权利,共享全民健身发展成果。推动全民健身公共服务向农村和社会弱势群体延伸。结合新型城镇化建设和秀美乡村建设,以乡镇、农村为重点做好全民健身公共服务的均等提供。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则,加快发展全民健身事业,为实施国家精准扶贫等重大战略发挥积极作用。

将青少年纳入全民健身工作体系,以提高青少年的体育素养为重要内容,构建校内外一体化工作格局。建设青少年校外活动中心、青少年体育俱乐部等青少年校外运动平台,完善小学、初中、高中三级青少年业余竞赛体系,积极发挥“青少年阳光体育大会”、“校园足球联赛”等青少年体育品牌活动的示范引领作用,使青少年提升身体素质、掌握运动技能、养成锻炼习惯,形成终身体育健身习惯。

推进老年宜居环境建设,统筹规划建设公益性老年健身体育设施,加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,扶持老年人体育社会组织建设,为老年人健身提供科学指导和集体活动平台,发挥全民健身对老年人健康促进与社会融合的作用。采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。坚持实行工间操制度,推动职工体育深入开展。广泛开展农民、妇女、幼儿、少数民族体育,推动并落实将居住证持有人、外来务工人员的公共体育服务纳入属地供给体系。重点关注空巢老人、留守儿童、进城务工人员、社会矫正人员等特殊人群的全民健身需求,加强相应人群体育社会组织建设,帮助其通过参与全民健身活动更好的融入社会。

加快发展足球运动和户外运动。着力加大足球场地供给,力争到2020年达到每万人拥有足球场地0.5块以上。鼓励社会力量建设笼式足球、五人制、七人制等小型多样的足球运动场地,提倡学校与社会共建共享足球运动场地。支持开展形式多样的民间足球活动,构建和完善校园及社会业余足球联赛制度。加强足球文化宣传教育,不断扩大足球人口规模,使足球成为群众普遍参与和乐于观赏的运动项目。

发挥威尼斯人官网“美丽樟乡”的生态优势,大力推广登山、骑行、垂钓、水上运动等户外运动项目。在不影响生态环境的前提下建设以山水为特色的户外休闲运动基地,鼓励开发户外运动精品线路,大力建设户外健身步道,发展户外运动俱乐部。支持各类体育社会组织举办户外运动和赛事,宣传户外运动文化,吸引群众参与户外运动,做强户外运动产业,将威尼斯人官网户外运动打造成全省全民健身名片。

三、主要措施

(一)完善全民健身工作机制。完善政府主导、部门协同、社会组织等社会力量共同参与的大群体工作格局。依照简政放权、转变政府职能的改革思路,政府要按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制度制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的主(承)办等方面发挥作用,积极参与全民健身公共服务体系建设;社会资本可以在满足人民群众高层次、多样化健身服务需求等方面发挥作用。以健康为主题,整合基层宣传、卫生、文化、教育、民政、老龄、残联、旅游等有关部门工作,在街道、乡镇层面依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院探索建设健康促进服务中心,组织开展国民体质测定与健身指导服务。

(二)加大资金投入与保障。建立多元化资金筹集机制,优化投、融资引导政策,推动落实财税等各项优惠政策。要将发展全民健身事业纳入政府工作报告,将全民健身工作相关经费纳入县财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。县财政每年预算150万元用于全民健身场所建设配套。每年的体彩公益金由县教体局提出使用方案,报县政府审批后予以实施。每年由县财政给予5至10万元用于解决全市体育工作年度考核奖励。“十三五”期间落实好两块十一人制标准公共足球场地用地规划。安排一定比例的体育彩票公益金等财政专项资金,通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施。打通健身健康通道,探索推广医保健身一卡通政策,支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定,推进政府购买全民健身公共服务工作,研究制定威尼斯人官网政府购买全民健身公共服务实施办法,明确承接主体资格、购买流程、购买目录、评估与监督措施。落实好公益性捐赠税前扣除政策,引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。优化全民健身行业发展环境,加大财税、金融、价格、土地政策引导支持,吸引社会资本进入全民健身行业。

(三)建立全民健身评价体系。制定全民健身相关规范和评价标准,建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台,采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估,注重发挥各类媒体的监督作用。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及全省文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建的测评体系中并增加权重。制定体育社会组织建设等级评估标准,开展评估工作并将评估结果向社会公示。继续完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,结合卫生部门的营养与慢性病状况调查等,推进全民健身科学决策。

(四)创新全民健身激励机制。建立多渠道、市场化的全民健身激励机制,综合运用多种激励手段激发全民健身工作积极性。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书和证章。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动的名称、标志及所有无形资产的开发和运用,引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品,提高产品附加值。开展评先表彰活动,对支持和参与全民健身、在落实全民健身实施计划中做出突出贡献的组织和个人按有关规定进行表彰奖励,对其先进事迹进行广泛宣传,形成典型示范带动作用。

(五)强化全民健身科技创新。制定并实施运动促进健康科技行动计划,推广“运动是良医”等理念,提高全民健身方法和手段的科技含量。开展国民体质测试,开发利用国民体质健康监测大数据,研究制定并推广普及健身指导方案、运动和体育健身活动指南,开展运动风险评估,大力开展科学健身指导,提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。

(六)加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观,加快以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社会组织带头人、体育专业技术人员、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍建设,发挥全民健身人才在政策研制、健身科学理论、健身实践指导、健身文化传播等方面的积极作用,建设和打造一支相对稳定和专业的项目文化宣讲推广队伍。创新全民健身人才培养模式,开展专业培训提高全民健身管理者的业务能力。加强社会体育指导员队伍建设工作,规范社会体育指导员培训基地建设,加强对社会体育指导员组织、实践、教学、裁判等综合能力的培训,激发社会体育指导员服务身边群众的积极性。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接,畅通各类人才培养渠道。加强全民健身与竞技体育和学校体育人才队伍的互联互通,大力提倡和积极引导现役及退役运动员、体育教师、裁判员、教练员、体育专业毕业生等体育专业技术人员进入全民健身领域开展宣传、组织和指导工作。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用,加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。

(七)完善法律政策保障。贯彻依法治体理念,运用法治思维和法治方式推进全民健身事业发展。认真贯彻实施《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等法律法规中对全民健身工作的相关规定,加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调,完善健身消费政策,做好全民健身产业与全县大健康产业的政策衔接。进一步规范政府部门行政管理职能,坚持依法行政,做好全民健身事务中的纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。完善规划与土地政策,将体育用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。

四、组织实施

(一)加强组织领导与协调。政府要加强对全民健身事业的领导,建立和完善县、乡(镇)两级全民健身工作组织领导协调机构,定期召开会议研究全民健身工作,督促成员单位工作落实,协调各有关部门共同推进全民健身工作发展,确保全民健身国家战略的深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入威尼斯人官网国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。将全民健身工作纳入乡(镇)、社区、村综合性基层公共服务载体工作职责,形成上下互动、左右联动的工作格局。

(二)严格过程监管与绩效评估。县人民政府根据《全民健身实施计划(2016—2020年)》发展目标和主要任务,制定行之有效的具体措施和保障机制,做好任务分工和监督检查,并在2020年对《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估,评估结果向社会公开,接受公众、媒体和上级政府等多方的监督。

澳门威尼斯人线上官网办公室                                         2017年2月22日印发