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关于印发《威尼斯人官网推进县域金融工程建设的实施意见》的通知

日期:2017-07-01 作者:政府办 字号:[]

武功山管委会,各乡(镇)党委和人民政府,县委有关部门,县直有关单位:

《威尼斯人官网推进县域金融工程建设的实施意见》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

中共威尼斯人官网委办公室 澳门威尼斯人线上官网办公室

2017年6月28日

威尼斯人官网推进县域金融工程建设的实施意见

为充分发挥金融在现代经济中的核心和引领作用,构建符合县域实体经济运行规律和贴近县域经济发展现实需要的金融运行体系,现结合实际,制定本实施意见。

一、指导思想

通过实施县域金融工程,有效破解融资难、融资贵问题,积极防控金融风险,高效配置金融资源,充分发挥市场和政府“两只手”的作用,促进政府资源与市场资源高效联动,形成由银行间接融资一轮驱动转变为资本市场、保险市场、货币市场和民间金融市场等多轮驱动的金融发展格局。引导企业挂牌上市,建立政府产业引导基金,完善政府投融资平台,提升县域银行贷存比,进一步健全县域金融服务体系和风险管理体系,为振兴实体经济、实现县域经济转型升级、落实供给侧结构性改革提供坚实金融支撑。

二、总体目标

(一)短期目标(2017年7月至2017年12月)

引导推进企业挂牌上市,力争实现20家以上企业在江西联合股权交易中心(以下简称“四板”)挂牌;围绕威尼斯人官网主导产业,建立2亿元以上规模的政府产业引导基金;力争提高县域银行贷存比5个百分点。

(二)中期目标(2018年1月至2020年12月)

完善政府投融资平台,稳妥运用PPP等融资工具,吸引社会资本,扩大县域社会融资总量;完善县域金融机构体系,积极引入3家以上金融机构、中介机构;实施主导产业金融工程,紧贴威尼斯人官网主导产业及旅游产业,推动国有林场转型发展,整合产业金融资源,实现县域主导产业转型升级;建设县域金融中心,集中各金融机构代理点、办事点,并实现与省内外各类交易市场的对接;实施新型城镇化建设金融工程,创新金融产品,畅通融资渠道,解决基础设施和城乡一体化建设融资问题;建立县域金融风险管理体系,对县域主导产业和重点企业的信用风险进行监测、预警和防控。

三、实施内容

(一)引导企业挂牌上市

1.引导企业进入资本市场直接融资。对在“四板”、新三板、创业板、主板挂牌的企业给予奖励;因股份制改造而增缴的营业税、增值税、所得税等税收的地方留成部分,由县财政采取先缴后返的形式,对企业进行全额奖补。(牵头单位:县工信委;责任单位:县财政局、县市监局、县工业园区管委会)

2.引导企业在省联合股权交易中心挂牌上市。上市中介费用由县政府统一补助,设立“电子信息、先进装备制造、绿色食品、新能源新材料”四大主导产业首期上市板块,每个板块5家以上企业;充分借助省联合股权交易中心信息展示、价值发现、股权转让等功能,让企业快速熟悉资本市场运作,加快实现企业直接融资步伐,并推动企业培育向新三板、创业板、主板等更高级资本市场发展。(牵头单位:县工信委;责任单位:县财政局、县工业园区管委会)

3.引导金融机构加大信贷支持。以挂牌企业股权融资和交易为基础,组织金融机构和挂牌企业开展融资对接会,创新金融服务和金融产品。(牵头单位:县人民银行;责任单位:县银监办、县工信委、县工业园区管委会、县商务局,县政府金融办)

(二)建立政府产业引导基金

整合政府各类财政基金、专项资金,利用政策引导和杠杆效应,引入金融机构和企业资金,撬动社会资本,成立政府产业引导基金;对全县规上企业摸底调研,开展政银企座谈,切实了解企业资产、生产经营状况和融资需求,建立企业融资需求数据库;政府产业引导基金对县域主导产业、重点企业和挂牌企业优先给予资金支持和政策优惠。(牵头单位:县财政局;责任单位:县工业园区管委会(工投)、县发改委、县工信委、县人民银行、县委农工部、县农业局、县林业局(林投)、县水利局、武功山管委会(旅投)、县城投公司、县商务局、县政府金融办)

(三)提高县内银行贷存比

1.大力开发金融产品。通过协调会、会商会、对接会、项目推介会等形式,加强企业与金融机构的沟通协商,鼓励各金融机构根据县内企业需求设计具有针对性的新型金融产品。(牵头单位:县人民银行;责任单位:县政府金融办、县银监办、各银行金融机构、县工业园区管委会、县商务局、县工信委、县发改委)

2.探索政银保合作新机制。推广助保贷、助农贷、小额贷款保证保险等金融产品。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县人民银行、县银监办、县农业局、各银行金融机构、各保险金融机构)

3.完善金融机构考核激励机制。根据金融机构对企业放贷和服务情况,对金融机构进行评估和考核,对业绩较好的金融机构实行奖励政策。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县人民银行、县财政局、县银监办)

(四)完善政府投融资平台

1.推动县“1+4”政府投融资平台向实体企业转型。按照现代企业制度的组织架构和经营机制,成立产业投融资公司,将工业、城建、旅游、林业等优质资源(包括经营性资源、优质资产以及易产生现金流的投资项目)以股权划转或增资扩股等方式,交予投融资公司经营管理,壮大资产规模,增加现金流量,提高信用评级,扩大融资规模。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:武功山管委会(旅投)、县工业园区管委会(工投)、县城投公司(城投)、县林业局(林投)、县人民银行、县财政局、县发改委)

2.建立政府投融资平台的债务融资机制。通过银行、券商等金融机构面向市场发债,做好规模控制和预算管理。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改委、县人民银行、县政府金融办、县城投公司(城投)、武功山管委会(旅投)、县工业园区管委会(工投)、县林业局(林投))

3.深化政府与社会资本金融合作。制定政府和社会资本合作模式示范项目名单,通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,鼓励社会资本参与各项基础设施建设。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改委)

(五)完善县域金融机构体系

1.积极引入银行、证券、基金、信托、理财、租赁、保理等金融机构入驻。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县银监办、县商务局、县人民银行)

2.积极引入会计、审计、律师、评估、评级等中介机构入驻。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县财政局、县司法局、县房管局、县市监局、县人民银行)

3.引进互联网金融平台,探索开展股权众筹等融资模式,以及农村合作金融等组织形式。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县人民银行、县银监办)

(六)金融推动主导产业转型升级

1.打造优势产业板块。通过政府产业引导基金扶持,重点打造电子信息、先进装备制造、绿色食品、新能源新材料、旅游业等五大产业板块,形成集群优势,支持主导产业加快发展。(牵头单位:县工信委;责任单位:县财政局、县发改委、县工业园区管委会、县旅发委)

2.推动主导产业业内企业的联合重组。以省联合股权交易中心为依托,先将主导产业业内多家企业集群,再推动主导产业板块集体挂牌上市,实现产业资源整合。(牵头单位:县工信委;责任单位:县工业园区管委会、县财政局、县政府金融办)

3.防控主导产业金融风险。引入保险公司,开展中小企业贷款保证保险、商品价格波动保险、物流保险等多品种的产品创新,控制产业各项风险,为产业的经营和发展提供保障。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县财政局、县工信委、县工业园区管委会、各保险金融机构)

(七)建设县域金融中心

1.明确县域金融中心定位,根据实际情况选择金融中心的建设模式,并完成中心的选址、融资、规划等建设工作。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县住建局、县国土资源局、县发改委、县人民银行、县银监办、县财政局)

2.整合县域金融资源,建立传统民间个人借贷业务与新型民间金融业务相结合的民间金融市场,加强县域金融中心的金融机构引入工作,形成机构部门齐全、功能完备的金融体系。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县人民银行、县银监办、县工信委、县商务局、县市监局、县财政局)

3.与省内外各交易市场对接,推动其在威尼斯人官网设立分公司或办事处,积极开展相关业务,活跃县域金融市场。(牵头单位:县工信委;责任单位:县政府金融办、县商务局、县市监局、县人民银行、县银监办、县财政局)

(八)金融助推新型城镇化建设

1.强化城投融资平台融资功能。依托县城投公司融资平台,在建设项目资金筹措环节,充分利用金融市场进行项目融资,在建设项目资产证券化、发行企业债、进行融资租赁以及创新建设项目信托产品等方面寻求突破。(牵头单位:县城投公司;责任单位:县发改委、县财政局、县人民银行)

2.畅通社会资本对基础设施的投资渠道。在城市基础设施建设、提供公共服务领域方面,与社会资本建立长期合作关系,由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责价格和质量监管,以保证公共利益最大化。(牵头单位:县发改委;责任单位:县财政局、县住建局、县城投公司)

3.加强在建项目投资风险管控。项目建设前期,项目业主单位对相关项目进行风险-收益分析,并为优质项目提供有力的政策支持;项目完成后,要对建设项目进行绩效考核评价,保证各项目参与方的项目收益;积极引入担保、保险等征信措施,确保政府投资项目顺利运转。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改委、县城投公司、县政府金融办)

(九)建立县域金融风险管理体系

1.建立县域微观金融风险预警体系。从资本充足性、安全性、敏感性、盈利性、流动性和管理等六个方面监测县域金融机构的风险。(牵头单位:县人民银行;责任单位:县政府金融办、县银监办)

2.建立县域宏观金融风险预警体系。运用宏观审慎管理方法,从政府调控能力、企业效益、债务清偿能力、增长能力、银行业规模等各方面考察,衡量县域宏观金融风险。(牵头单位:县人民银行;责任单位:县政府金融办、县银监办、县工信委、县财政局、县统计局)

四、组织保障

(一)组织领导机制

成立威尼斯人官网县域金融工程建设指挥部,县委书记为第一总指挥、县长为总指挥、常务副县长为常务副总指挥、常委副县长和分管工业的副县长为副总指挥。指挥部成员由县政府办、县政府金融办、县工信委、县财政局、县市监督局、县工业园区管委会(工投)、武功山管委会(旅投)、县城投公司(城投)、县人民银行、县银监办、县商务局、县发改委、县委农工部、县农业局、县林业局(林投)、县水利局、县司法局、县房管局、县旅发委、县住建局、县国土资源局、县统计局、县内各银行金融机构、各保险公司等单位主要负责人组成。指挥部下设办公室(设在县政府金融办),由常务副县长兼任办公室主任,县政府金融办主任兼任办公室副主任,同时从全县范围内抽调精干力量充实到指挥部办公室。指挥部主要负责审定辖内金融工程规划,协调和督促县域金融工程各类工作的开展,指挥部办公室负责开展日常工作和指挥部交办的其他任务。

(二)推进落实机制

1.明确责任分工。明确各年度目标任务和相关单位主要职责,编制路线图和责任分工表。各牵头部门要主动协商各责任单位,负责制定各自负责的工作细则或任务清单(2017年重点工作细则和清单,各牵头单位要在7月底之前提交指挥部办公室备案审核;2018年—2020年度重点工作细则和清单,各牵头单位要在每年度的2月底之前提交指挥部办公室备案审核),对各阶段每项工作进行分解细化,明确相关部门具体任务分工和完成时限,形成分工明确、各司其职、上下联动、部门协作的责任体系。

2.制定工作安排表。确定金融工程实施路径,明确推动企业挂牌上市、建立政府产业引导投资基金、提高县域银行贷存比、完善政府投融资平台等实施项目,并对县域金融工程建设进行绩效考核与金融风险管理。

(三)督查考核机制

1.建立定期评估机制。由指挥部办公室定期对县域金融工程主要目标、重点任务完成情况进行跟踪监测,研究分析推进情况和存在问题,并提出对策建议,确保威尼斯人官网县域金融工程建设有序推进。

2.建立督查通报机制。要将县域金融工程建设作为全县一项重点工作来推动,指挥部将定期对各项工作推进情况和任务完成情况进行分析调度、督查通报(各牵头单位每个月月底之前需把各项工作完成情况、工作成效、存在的问题及打算形成工作专报上报指挥部办公室),严格跟踪问效,确保项目的顺利实施。

3.建立年度考核机制。把县域金融工程建设工作作为加分项目,列入对县直有关部门的年终目标管理考核体系,根据考核结果严格奖惩,形成有效的考评激励机制。

附件:

1.威尼斯人官网县域金融工程2017年重点工作安排表;

2.威尼斯人官网县域金融工程2018-2020年重点工作安排表

附件1          
威尼斯人官网县域金融工程2017年重点工作安排表  
实施项目 实施内容 实施时限 牵头单位 责任单位  
一、金融规划 工程 1、组织开展金融工程前期调研、论证。 2017.04-2017.06 武汉大学中国金融工程与风险管理研究中心 县政府金融办、各应用部门  
2、组织编制金融工程规划,讨论审定实施方案。  
3、努力争取上级的相关政策。 2017.04-2017.07  
二、引导企业挂牌上市 1、确定上市后备企业,完善上市后备企业名单制管理。 2017.07-2017.09实现至少10家企业在“四板”挂牌上市; 2017.09-2017.12力争累计实现20家企业在“四板”挂牌上市 县工信委 县工业园区管委会  
2、县政府与中介机构合作,对后备企业开展股改、财务审计、风险评估等工作,开展上市后备企业的辅导和培育。 县财政局  
3、针对后备企业股份制改造和“四板”挂牌,完成中介机构招标。 县工业园区管委会、县市监局、财政局  
4、开展同省联合股权交易中心的对接合作,推进企业挂牌上市。 县工业园区管委会  
5、推进“四板”上市企业向新三板、创业板和主板转板。  
6、根据各类中介机构对企业服务情况,对中介机构进行评估和考核。 县政府金融办、县财政局  
7、开展县内金融机构和挂牌企业的融资对接会,引导金融机构创新金融服务和产品。 县人民银行 县政府金融办、县工信委、县工业园区管委会、县商务局、县银监办  
8、引导上市企业开展股权质押、增资扩股、债务融资和发行私募债、中小企业集合债等,培育企业上市意识。 县工信委、县工业园区管委会  
三、建立政府产业引导基金 利用“1+4”融资平台,整合政府各类财政基金、专项资金(如:生态文明示范县、省直管试点县、生态功能区、农林水等资金),利用政策引导和杠杆效应,引入金融机构和企业资金,撬动社会资本,成立政府产业引导基金;对全县规上企业摸底调研,开展政银企座谈,切实了解企业资产、生产经营状况和融资需求,建立企业融资需求数据库;政府产业引导基金对县域主导产业、重点企业和挂牌企业优先给予资金支持和政策优惠。 2017.07-2017.09推进2种政银保合作产品; 2017.09-2017.12成立2亿元产业引导基金 县财政局 县工业园区管委会(工投)、县发改委、县工信委、县人民银行、县委农工部、县农业局、县林业局(林投)、县水利局、武功山管委会(旅投)、县城投公司、县商务局、县政府金融办  
 
 
四、提高县域银行贷存比 1、推动信贷产品的创新和抵质押方式的创新,推进金融租赁和定向信托等新的融资 服务。 2017.07-2017.09推进2种政银保合作产品; 2017.09-2017.12银行开拓2种新型业务品种 县人民银行 县银监办、县商务局  
2、政府与县域金融机构合作开展产品创新,开发“助保贷”、“助农贷”、“中小企业贷款保证保险”等多样化产品,对银行、保险公司等金融机构进行考评,对业绩较好的金融机构实行奖励政策。 县政府金融办 县人民银行、县银监办、县农业局、各银行金融机构、各保险金融机构、县财政局  
3、县政府通过协调会、会商会、对接会、项目推介会等形式加强企业与金融机构的沟通协商,鼓励各金融机构根据县域企业需求设计具有针对性的新型金融产品。(如供应链融资、知识产权质押融资、股权质押融资等) 县人民银行 县政府金融办、县银监办、县工业园区管委会、县商务局、县工信委、县发改委、各银行金融机构  
4、根据金融机构对企业放贷和服务情况,对金融机构进行评估和考核。 县政府金融办 县人民银行、县财政局、县银监办  
附件2          
威尼斯人官网县域金融工程2018-2020年重点工作安排表  
实施项目 实施内容 实施时限 牵头单位 责任单位  
一、完善政府投融资平台 1、按照现代企业制度的组织架构和经营机制,推动县“1+4”政府投融资平台向实体企业转型,成立产业投融资公司,并将威尼斯人官网工业、城建、旅游、林业等优质资源通过股权划转或增资扩股等方式交予投融资公司使用管理。 2018.01-2018.12 县政府金融办 武功山管委会(旅投)、县工业园区管委会(工投)、县城投公司(城投)、县林业局(林投)、县人民银行、县发改委、县财政局  
2、除了传统的银行贷款和财政拨款外,充分利用金融市场进行项目融资。 县财政局 县发改委、县人民银行、县政府金融办、县城投公司(城投)、武功山管委会(旅投)、县工业园区管委会(工投)、县林业局(林投)  
3、建立政府投融资平台的债务融资机制,通过银行、券商等金融机构面向市场发债,做好规模控制和预算管理。  
4、深化PPP合作,并在项目建设投资的各个环节中做好风险控制工作。 县发改委  
二、完善县域金融机构体系 1、引入银行、证券、基金、信托、理财、租赁、保理等金融机构入驻。 2018-2020年每年至少引入一家金融机构和一家中介机构,2020年建立互联网金融平台。 县政府金融办 县银监办、县商务局、县人民银行  
2、引入会计、审计、律师、评估、评级等中介机构入驻。 县财政局、县司法局、县房管局、县市监局、县人民银行  
3、引进互联网金融平台,探索开展股权众筹等融资模式,探索开展农村合作金融等组织形式。 县人民银行、县银监办  
三、实施主导产业金融工程 1、通过政府产业引导基金扶持,重点打造电子信息、先进装备制造、绿色食品、新能源新材料、旅游业等五大优势产业板块。 2018年在四板市场建立五大优势产业板块,每年实现每个板块至少增加5家企业; 2018-2020年每年增加一种针对五大产业的保险品种。 县工信委 县财政局、县发改委、县工业园区管委会、县旅发委  
2、推动主导产业内企业的联合重组,以省联合股权交易中心为依托,先将产业内多家企业集群,再推动相关产业板块集体挂牌上市。 县工业园区管委会、县财政局、县政府金融办  
3、引入保险公司,开展中小企业贷款保证保险、商品价格波动保险、物流保险等多品种的产品创新,控制产业各项风险,为产业的经营和发展提供保障。 县政府金融办 县财政局、县工信委、县工业园区管委会、各保险金融机构  
四、建设县域金融中心 1、明确县域金融中心定位,根据实际情况选择金融中心的建设模式,并完成中心的选址、融资、规划等建设工作。 2018.01-2018.06 县政府金融办 县住建局、县国土资源局、县发改委、县人民银行、县银监办、县财政局  
2、整合县域金融资源,建立传统民间个人借贷业务与新型民间金融业务相结合的民间金融市场,加强县域金融中心的金融机构引入工作。 2018.01-2020.12逐步完成县域内金融机构引入工作,2018-2020年每年与至少两家交易市场对接。 县人民银行、县银监办、县工信委、县商务局、县市监局、县财政局  
3、与省内外各交易市场对接,推动其在威尼斯人官网本地设立分公司或办事处。 县工信委 县政府金融办、县商务局、县市监局、县人民银行、县银监办、县财政局  
五、推进新型城镇化建设金融工程 1、依托县城投公司融资平台,充分利用金融市场进行项目融资,在建设项目资产证券化、发行企业债、进行融资租赁以及创新建设项目信托产品等方面寻求突破。 2018.01-2020.12逐步规范和完善新型城镇化建设投融资环节,提高资金利用效率。 县城投公司 县发改委、县财政局、县人民银行  
2、与社会资本建立长期合作关系,由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。 县发改委 县财政局、县住建局、县城投公司  
3、在项目建设投资的各个环节中做好风险控制工作,项目建设前期,项目业主单位对相关项目进行可行性分析,即风险-收益分析,并为优质项目提供有力的政策支持;项目完成后,要对建设项目进行绩效考核评价,保证各项目参与方的项目收益;积极引入担保、保险等征信措施,确保县城投公司顺利运作。 县财政局 县发改委、县城投公司、县政府金融办  
六、建立县域金融风险管理体系 1、建立县域微观金融风险预警体系。从资本充足性、安全性、敏感性、盈利性、流动性和管理等六个方面监测县域金融机构的风险。 2018.01-2020.12逐步建立县域微观和宏观金融风险预警体系,制定监测指标计算细则。 县人民银行 县政府金融办、县银监办  
2、建立县域宏观金融预警体系。借鉴宏观审慎管理方法,从政府调控能力、企业效益、债务清偿能力、增长能力、银行业规模等各方面考察,衡量县域宏观金融风险。 县政府金融办、县银监办、县工信委、县财政局、县统计局